一、制定的背景和依据

我市财政性资金投资项目在项目代建环节中存在一些普遍性突出问题，主要表现为行业主管部门未结合实际研究制定具体的代建管理办法，对代建项目管理、代建单位监管缺乏有效的指导和监督，特别是重大建设项目后评价管理机制不足，导致代建制度在实际中未发挥应有作用。

二、目标任务

　　为贯彻落实《福建省人民政府关于印发福建省省级政府投资项目代建制管理办法（试行）的通知》（闽政〔2023〕2号），进一步规范政府投资项目代建制管理，提高项目管理水平和投资效益，促进廉政建设。

三、制定过程

我委研究起草《关于进一步强化政府投资项目代建制管理的通知（征求意见稿）》（以下简称《通知》，详见附件），对全市政府投资项目代建制管理的部门职责进行细化，明确提出：发改部门负责指导和协调政府投资项目推行代建制工作，住建、交通、水利等行业监管部门以及财政、审计等部门按各自职责和管理权限做好项目代建过程的相关管理和监督工作。目前《通知》正在征求市直有关单位、县（市、区）以及社会公众意见。我委于2024年10月、11月分别向社会、市直有关单位、县（市、区）及法律顾问征求意见，吸收了其中的合理化建议。2024年11月26日，南平市发展和改革委员会印发了《关于进一步强化政府投资项目代建制管理的通知》（南发改法规〔2024〕9号）。

四、范围期限

该政策适用范围为南平市辖区内，自文件印发之日起施行。

五、主要内容

主要包括三个部分。

一是进一步明确工作职责。发改部门负责指导和协调政府投资项目推行代建制工作，按照有关规定审核或审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计概算，督促相关行业主管部门严格依照代建管理办法，切实履行工作职责。住建、交通、水利等行业监管部门按各自职责和管理权限做好项目代建过程的相关管理和监督工作，强化代建业务培训，提升代建从业人员的业务能力和综合素质。财政部门负责代建项目财政投资评审，安排项目年度基建支出预算，按照进度审核拨付建设资金，组织财政资金绩效评价。审计部门按照职责做好项目代建过程中的相关审计工作。

二是切实规范代建程序。代建项目应当严格执行国家规定的项目审批程序，遵守国家和、省和市有关投资项目管理的各项规定。代建工作的开展，应当遵循公开、公平、公正的原则，实行专业化管理、市场化运作。代建管理费估算合同金额达到100万元以上的项目，项目单位可以通过公开招标或邀请招标选择代建单位;未达到100 万元的，可以采用其他竞争性方式选择代建单位。市住建、交通、水利等行业监管部门要于2024年12月底前出台相关政策，进一步细化所属行业政府性投资项目代建制度，明确代建单位选取方式、资质要求、项目应配备的项目监管人员、代建费用计取方式等，按照有关规定对代建项目进行监督检查或给予相应处罚。

三是建立项目后评价机制。对实行代建制的省、市重点项目，项目建设单位应在项目竣工验收并投入使用3个月内，向同级行业监管部门和发改部门提交项目后评价报告，将项目建成后所达到的实际效果与项目的可行性研究报告和初步设计（含概算）文件及其审批文件、项目申请书及其核准文件的主要内容进行对比分析，找出差距及原因，提出评价意见和对策建议，并反馈到项目参与各方，形成良性项目决策和管理机制。

六、关键词诠释

代建项目前期决策总结与评价指规划政策符合性、建设必要性评价，可行性研究报告、初步设计（含概算）文件、项目申请书及其审批或核准文件主要内容和调整情况及其评价。

七、联系人及联系电话

南平市发展和改革委员会投资监管与政策法规科 0599-8861316